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烏克蘭瀕臨破產邊緣?無力償還債務 執政壓力加大
Jan 23rd 2015, 09:37

烏克蘭方面宣稱,2015年到期的國家債務共計1588億格裏夫納,但國際機構評估,2015年烏克蘭將有約280億美元的外債到期。烏克蘭本身資金嚴重不足,國際貨幣基金組織(IMF)、歐盟和其他官方借貸者的新貸款將不足以償還這些債務。

根據烏克蘭央行2014年12月30日公佈的數據,2014年烏GDP下降7.5%,本幣格裏夫納兌美元匯率大幅下跌,政府預測,2015年烏GDP將下降4.3%。 2014年1至11月,通脹達到21%,食品價格上漲了20%,國家拖欠的工資達到22億格裏夫納(1美元約為16格裏夫納,黑市價格為22-23格裏夫納)。外匯儲備跌至90億美元,僅夠維持幾個星期進口所需。

烏克蘭方面宣稱,2015年到期的國家債務共計1588億格裏夫納,但國際機構評估,2015年烏克蘭將有約280億美元的外債到期。烏克蘭本身資金嚴重不足,國際貨幣基金組織(IMF)、歐盟和其他官方借貸者的新貸款將不足以償還這些債務。

中新網援引《中國青年報》報導,按照IMF預測,除此前承諾向烏克蘭提供的170億美元援助外,烏克蘭將需要再借貸至少150億美元,才能避免債務違約。去年12月10日,烏克蘭經濟發展和貿易部部長阿布拉莫維丘斯(立陶宛人)在政府經濟政策委員會會議上稱,烏克蘭實際上已經破產。目前世界各主要評級機構紛紛下調烏克蘭信用等級,烏克蘭國家債券也以前所未有的低價被拋售,烏克蘭國債年收益率也創下35%的歷史新高。

但烏克蘭財政部長婭列西卡(美國人)並不認為國家已經破產。她說,我們正處於經濟危機,形勢嚴峻,但烏克蘭並未破產,烏克蘭將說服外國投資者繼續提供財政支援,烏克蘭會得到新貸款以支付外債。目前是烏克蘭最需要貸款人支援的時刻,我們向我們所有的夥伴——美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、日本、IMF、世界銀行,請求在這艱難時期向我們提供幫助。此前,烏克蘭總理亞採紐克為了消除借款人擔憂,表示烏克蘭將償還所有貸款。2014年,烏克蘭收到歐美和IMF的90億美元貸款,同時償還了140億美元貸款。烏克蘭政府堅持透明原則並願意提供資金使用的所有資訊。

因認為烏克蘭腐敗嚴重、各領域改革停滯不前,擔心貸款用途以及烏克蘭還款能力等,國際貸款人向烏克蘭提出了擴大稅收、放鬆經濟管制、改善投資環境、繼續出售國有資產等嚴苛的附加條件。按照IMF要求,亞採紐克政府必須做到:將國內天然氣價格提高3-4倍並取消對所有人的優惠;降低退休金和最低工資標準;停止對烏克蘭石油公司等國企的補貼;居民和企業用電必須全額支付等。2013年年底,烏克蘭時任總統亞努科維奇正是因為IMF的條件太過苛刻而放棄向其尋求貸款。現在,烏克蘭已無路可走,必須滿足這些要求。目前IMF和歐盟給烏克蘭放貸的方式是:烏克蘭前進一步,就放一些款,以此逼迫烏克蘭加快改革進程。

在此前提下,烏克蘭政府不得不作出妥協。2014年12月29日,烏克蘭最高拉達(議會)通過了2015年預算,預算收入為4750億格裏夫納,預算支出為5270億格裏夫納。2015年的國家預算減少財政支出260億格裏夫納,其中大部分是社會領域開支,為160億格裏夫納。同時,降低對企業的補貼,增加多個稅種及收稅比例。比如,居民若提前支取定期存款,要繳納存款額3%的稅;如居民消費支出超過其申報的收入,要繳納差額的30%作為額外稅,且要對其本人和親屬資金狀況進行審查;將個人所得稅從15%提高到17%,股息、利息、特許權使用費的稅提高到20%。甚至退休金也未能倖免,超過3654格裏夫納的部分要繳納15%的稅。值得慶幸的是,烏克蘭大多數退休人員根本拿不到這麼多退休金。在縮減社會領域開支的同時,2015年的預算大幅增加了軍費開支,達到900億格裏夫納,是2014年的6倍。

烏克蘭政府的這些舉措雖在國內引起極大民怨,但獲得了西方的部分肯定。1月8日,歐洲委員會宣佈將再分三批向烏克蘭提供總額18億歐元的中長期貸款,供烏克蘭進行政治和經濟改革。亞採紐克最近在訪德期間,德國總理默克爾也答應向烏克蘭提供5億歐元的貸款。美國金融大鱷索羅斯也在替烏克蘭當局喊話,他在8日接受英國《金融時報》採訪時指出,美國和歐盟都犯了一個嚴重錯誤,就是沒有通過加強對烏克蘭的財政援助來鞏固對俄制裁效果。他認為,應向烏克蘭提供500億美元。他說,歐洲必須清醒地認識到,幫助烏克蘭就是保障自身安全。

當前,IMF代表團正在烏克蘭考察,預計考察要到月底結束,他們將作出是否增加對烏克蘭貸款的判斷。

2013年12月,普京與亞努科維奇達成協定,俄以購買債券的形式向烏提供150億美元借款,其中30億美元已於當年12月24日到賬,但隨後烏克蘭政權非正常更疊,俄也沒有提供餘下的借款。目前,俄方已經明確表示,有可能要求烏克蘭提前還債。俄財長西盧安諾夫10日表示,烏克蘭對俄借債的條件被破壞,俄有充分理由要求烏克蘭提前清償30億美元債務。

IMF認為,如俄要求提前還債,那烏克蘭的處境將極為艱難。所以,提前償還俄債務將是導致烏克蘭出現債務違約的關鍵因素之一。

有分析認為,俄經濟狀況不佳,加之烏克蘭現在對俄的敵對態度,俄國內不少人主張要求烏克蘭提前還債。但如果從更長遠的利益著眼,現在不是討債的最好時機,因為:第一,要求提前還債並不意味就能收到這筆錢,在烏克蘭的預算中根本就沒有這30億美元,烏克蘭也沒地方去找這筆錢;第二,烏克蘭破產同樣對俄沒有好處,俄烏間聯繫緊密,以後關係正常化後,烏克蘭經濟狀況越差,俄要為它投入的就越多;第三,莫斯科完全可以把這個問題當成一張牌來打,在與西方就烏克蘭問題談判的時候提出更高要價。

總之,烏克蘭東部戰事難平,經濟短期內難有起色,民眾的不滿情緒在累積,當局的執政壓力進一步加大。而歐洲因烏克蘭問題與俄關係惡化,經濟遭受較大損失,加之近期法國遭遇恐怖襲擊,希臘欲退出歐元區等,對烏克蘭問題已生厭倦之意,應是希望能儘快脫身。美國在烏克蘭問題上一貫口惠而實不至,現在估計也不會「大出血」,助烏克蘭解決實質問題。IMF等除了政治因素外,畢竟還要考慮金融安全問題,烏克蘭當局所為能否滿足其條件還有待觀察。在這樣的背景下,烏克蘭今年的還債前景的確不容樂觀。

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